经济观察报记者 王雅洁

经济观察报记者 王雅洁

从哈尔滨西站出发，乘高铁向东偏北方向行驶约二十多分钟，便到达扶余北站。车厢内的乘客多在哈尔滨工作，趁着春节假期返乡。这段不过一杯热茶冷却的时间距离，将黑龙江省会与吉林省这座县级市紧密连接在一起。

扶余，这座位于松嫩平原腹地的城市，拥有着超过两千年的建城史。西汉初期，这里曾诞生东北地区第一个地方民族政权部落国家：夫余国。

历史的烟云散去，留下的是一座在工业化浪潮中寻找自身定位的东北小城。沿松花江东行，可见广袤的冲积击平原上，现代农业与新兴工业交错分布，构成一幅传统与变革并置的经济地理图景。

三岔河镇，扶余市政府所在地。镇中心街道两旁，

三岔河镇，扶余市政府所在地。镇中心街道两旁，挂着红灯笼的商铺与崭新的住宅楼交错而立。腊月集市上，春联、年画、冻梨、冻柿子摆满摊位，空气中弥漫着硝烟与糖炒栗子混合的气息。

一位卖年画的老人告诉来客，他在此摆摊三十余年，见证了这座城镇从县城到县级市，再到地级市辖区，又恢复县级市的多次行政身份更迭。

扶余的行政区划变迁史，是中国县域经济发展的一个独特样本。1987年撤县设市，1992年并入新设立的地级松原市，1995年恢复县制并将县政府东迁至此，2013年再度撤县设市。每一次行政层级的调整，都映射着不同时期区域经济发展战略的考量。

县政府东迁至三岔河镇的决策，很大程度上是基于交通区位优势的考量。这里距哈尔滨仅百余公里，京哈铁路、102国道穿境而过，是吉林省通往黑龙江的重要门户。地理位置的优势逐步转化为经济发展动能，围绕交通枢纽形成的物流体系，成为扶余经济转型的重要支撑点。

如今的扶余城区，老街区与新城区界限分明。老城

如今的扶余城区，老街区与新城区界限分明。老城区内，建于20上世纪80八十年代的百货大楼仍在使用，外墙的水磨石见证着计划经济时代的商业繁荣；新城区则聚集了史丹利化肥、新洋丰肥业等上市企业的分支机构，玻璃幕墙折射出市场经济时代的资本流动。这种新旧并置的城市风貌，恰如扶余经济结构的写照——，传统农业与现代工业并存，内生动力与外部资本共生。

扶余市内内繁华地段之一。 王雅洁/摄。

“法治是最好的营商环境”这条标语挂在扶余最繁华的街口之一，距离税务局办事大厅不远。

城市发展标语。 王雅洁/摄。

对于过往的本地商人来说，这句话有着具体的指向

对于过往的本地商人来说，这句话有着具体的指向：过去一年，市里清理了一批阻碍市场公平竞争的规范性文件，政务服务中心的窗口实现了“一窗受理”，企业开办时间变得精简，现在办事不用再托人找关系，流程贴在墙上，谁来了都一样。

但营商环境的改善，远不止于窗口服务的提速。扶余的经济版图上，正形成几个清晰的产业集群：以史丹利、新洋丰、中盐红四方为代表的复合肥企业，占据了国道两侧最显眼的位置；冀东水泥、鹏鸿木业组成的建材板块，则在城郊的工业集中区里连成一片。这些企业的到来，不仅带来了税收和就业，更重要的是重塑了当地的商业规则。

它们对原材料的采购、对产品的标准、对合同的履行，都倒逼着本地配套企业走向规范。

从政府层面的法治承诺，到大企业的规范化运营，再到传统市场的熟人信用，扶余的营商环境呈现出清晰的运作结构。它们并行不悖，又相互渗透。

扶余市内繁华地段之一。 王雅洁/摄。

扶余市内繁华地段之一。 王雅洁/摄。

沿503国道再向北行驶，视野逐渐开阔。松花江与嫩江冲击形成的平原上，黑土层深厚，土壤有机质含量高，这是大自然赐予扶余最珍贵的资源禀赋。

扶余是国家重要的商品粮基地，曾摘得“全国产粮第一县”的桂冠。对于这片土地的农民而言，粮食生产连续九年增产早已不是新闻，而是融入日常的耕作常态。在作物结构上，玉米仍占主导，水稻、花生、大豆、杂粮等经济作物种植面积逐年扩大。

三井子镇，一个因杂粮杂豆而闻名的集镇。这里是东北地区最大的杂粮杂豆集散地之一，年交易量超过100万吨。腊月寒冬，集市上仍人头攒动，来自黑龙江、内蒙古乃至河北的客商赶在春节前完成最后一笔交易。红豆、绿豆、芸豆、黑豆分门别类堆放，商贩们熟练地抓起一把，向买家展示成色。市场周边新建的仓储物流设施，已经从路边市场发展成辐射东北的集散中心之一。

与其相邻的三井子农产品加工物流工业园内，筛选

与其相邻的三井子农产品加工物流工业园内，筛选、包装、深加工企业集聚，初步形成了从田间到市场的完整产业链。这种围绕优势农产品构建产业集群的模式，正是扶余推动农业转型升级的典型路径。

农业产业化不仅体现在种植环节，养殖业的规模化进程同样在加速。实施中的畜牧业提升工程，推动牧业增加值预计实现27亿元，同比增长9%。正邦养殖加工、禾丰集团饲料加工等项目的落地，将养殖、加工、销售各环节串联起来，形成种养结合、农牧循环的现代农业发展格局。

现代农业的发展，正在重塑这片黑土地上的人地关系。机械化作业普及、规模化经营扩大、产业化链条延伸，使农业生产效率大幅提升，也释放出更多农村劳动力向二三产业转移。这种结构性变化，体现在统计数字上，是城镇人口占比逐渐提升；体现在现实生活中，则是乡村面貌的悄然改变。

扶余工业经济总量在吉林省县级市中排名前十，这一位次放在全国并不显眼，但考虑到其资源禀赋和历史基础，仍可视为县域工业化的一个样本。建筑建材、农畜产品加工、汽车配套三大主导产业，构成扶余工业的基本盘；复合肥、玻璃制造、新能源等产业集群的崛起，则预示着产业结构的演进方向。

建材产业的根基在资源。冀东水泥、鹏鸿木业、奥

建材产业的根基在资源。冀东水泥、鹏鸿木业、奥利威建材等企业集聚，依托的是当地丰富的石灰石和木材资源。从资源开采到初级加工，再到精深加工，产业链条不断延伸。以水泥生产为例，早期仅生产普通硅酸盐水泥，如今已开发出道路水泥、油井水泥等特种水泥产品，附加值得以提升。

玻璃制造是扶余工业的一张名片。盛宝玻璃、合众玻璃等企业的生产线，将石英砂转化为各式各样的玻璃制品，从酒瓶、罐头瓶到高档玻璃器皿，产品门类日益丰富。这些企业的共同特点，是通过技术改造和产品升级，在传统产业中寻找新的增长空间。

复合肥产业的兴起，则体现了农业与工业的产业关联。史丹利化肥、新洋丰肥业、中盐红四方肥业、四兄弟肥业等企业先后落户扶余，看中的不仅是当地及周边巨大的农资市场需求，更是便利的交通条件。这些上市企业的区域布局，将现代管理理念和生产技术带入扶余，推动当地工业制造水平的提升。

新能源和油页岩等新兴产业也在持续探索。富汇风电、优能风电项目的开工建设，使扶余在能源结构转型中占得一席之地。顺泰生物质热电联产项目，则将农业废弃物转化为清洁能源，实现资源的循环利用。油页岩资源开发迈出新步伐，众诚集团与吉林大学联合进行开采技术试验，为这一潜在资源的商业化开发积累技术储备。

这些产业集群的形成，是政府规划与市场力量共同

这些产业集群的形成，是政府规划与市场力量共同作用的结果。当地围绕工业集中区建设，完善基础设施，优化营商环境，吸引相关企业入驻；企业基于成本、市场等因素考量，选择在此布局。政府与市场的合力，推动着扶余工业由分散布局向集群发展转变。

夜幕降临，完颜阿骨打的雕塑在灯光映照下轮廓分明，这位金朝开国皇帝策马扬鞭的英姿，成为这座城市历史记忆的具象符号。

完颜阿骨打雕塑。 王雅洁/摄。

完颜阿骨打简介。 王雅洁/摄。

雕塑不远处，哈尔滨至大连的高速铁路线延伸向远

雕塑不远处，哈尔滨至大连的高速铁路线延伸向远方，列车呼啸而过，连接着这座东北小城与外部世界。

松花江静静流淌，冲积击平原上的城市在时代浪潮中寻找着自身定位。

从夫余国都到现代县市，两千余年的历史积淀赋予扶余独特的文化底蕴；从传统农业到现代产业，数十年的改革开放塑造扶余崭新的经济面貌。春节里的扶余，红灯笼映照着老街新区，鞭炮声回荡在黑土地上，一座东北小城在传承与变革中悄然转身。

（作者 王雅洁）

免责声明：本文观点仅代表作者本人，供参考、交

免责声明：本文观点仅代表作者本人，供参考、交流，不构成任何建议。

经济观察报高级记者兼国资新闻部主任 长期关注宏观经济、国企国资等领域。擅长于深度分析报道、调查报道、以及行业资讯。

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经济观察报记者 王雅洁

经济观察报记者 王雅洁

从哈尔滨西站出发，乘高铁向东偏北方向行驶约二十多分钟，便到达扶余北站。车厢内的乘客多在哈尔滨工作，趁着春节假期返乡。这段不过一杯热茶冷却的时间距离，将黑龙江省会与吉林省这座县级市紧密连接在一起。

扶余，这座位于松嫩平原腹地的城市，拥有着超过两千年的建城史。西汉初期，这里曾诞生东北地区第一个地方民族政权部落国家：夫余国。

历史的烟云散去，留下的是一座在工业化浪潮中寻找自身定位的东北小城。沿松花江东行，可见广袤的冲积击平原上，现代农业与新兴工业交错分布，构成一幅传统与变革并置的经济地理图景。

三岔河镇，扶余市政府所在地。镇中心街道两旁，

三岔河镇，扶余市政府所在地。镇中心街道两旁，挂着红灯笼的商铺与崭新的住宅楼交错而立。腊月集市上，春联、年画、冻梨、冻柿子摆满摊位，空气中弥漫着硝烟与糖炒栗子混合的气息。

一位卖年画的老人告诉来客，他在此摆摊三十余年，见证了这座城镇从县城到县级市，再到地级市辖区，又恢复县级市的多次行政身份更迭。

扶余的行政区划变迁史，是中国县域经济发展的一个独特样本。1987年撤县设市，1992年并入新设立的地级松原市，1995年恢复县制并将县政府东迁至此，2013年再度撤县设市。每一次行政层级的调整，都映射着不同时期区域经济发展战略的考量。

县政府东迁至三岔河镇的决策，很大程度上是基于交通区位优势的考量。这里距哈尔滨仅百余公里，京哈铁路、102国道穿境而过，是吉林省通往黑龙江的重要门户。地理位置的优势逐步转化为经济发展动能，围绕交通枢纽形成的物流体系，成为扶余经济转型的重要支撑点。

如今的扶余城区，老街区与新城区界限分明。老城

如今的扶余城区，老街区与新城区界限分明。老城区内，建于20上世纪80八十年代的百货大楼仍在使用，外墙的水磨石见证着计划经济时代的商业繁荣；新城区则聚集了史丹利化肥、新洋丰肥业等上市企业的分支机构，玻璃幕墙折射出市场经济时代的资本流动。这种新旧并置的城市风貌，恰如扶余经济结构的写照——，传统农业与现代工业并存，内生动力与外部资本共生。

扶余市内内繁华地段之一。 王雅洁/摄。

“法治是最好的营商环境”这条标语挂在扶余最繁华的街口之一，距离税务局办事大厅不远。

城市发展标语。 王雅洁/摄。

对于过往的本地商人来说，这句话有着具体的指向

对于过往的本地商人来说，这句话有着具体的指向：过去一年，市里清理了一批阻碍市场公平竞争的规范性文件，政务服务中心的窗口实现了“一窗受理”，企业开办时间变得精简，现在办事不用再托人找关系，流程贴在墙上，谁来了都一样。

但营商环境的改善，远不止于窗口服务的提速。扶余的经济版图上，正形成几个清晰的产业集群：以史丹利、新洋丰、中盐红四方为代表的复合肥企业，占据了国道两侧最显眼的位置；冀东水泥、鹏鸿木业组成的建材板块，则在城郊的工业集中区里连成一片。这些企业的到来，不仅带来了税收和就业，更重要的是重塑了当地的商业规则。

它们对原材料的采购、对产品的标准、对合同的履行，都倒逼着本地配套企业走向规范。

从政府层面的法治承诺，到大企业的规范化运营，再到传统市场的熟人信用，扶余的营商环境呈现出清晰的运作结构。它们并行不悖，又相互渗透。

扶余市内繁华地段之一。 王雅洁/摄。

扶余市内繁华地段之一。 王雅洁/摄。

沿503国道再向北行驶，视野逐渐开阔。松花江与嫩江冲击形成的平原上，黑土层深厚，土壤有机质含量高，这是大自然赐予扶余最珍贵的资源禀赋。

扶余是国家重要的商品粮基地，曾摘得“全国产粮第一县”的桂冠。对于这片土地的农民而言，粮食生产连续九年增产早已不是新闻，而是融入日常的耕作常态。在作物结构上，玉米仍占主导，水稻、花生、大豆、杂粮等经济作物种植面积逐年扩大。

三井子镇，一个因杂粮杂豆而闻名的集镇。这里是东北地区最大的杂粮杂豆集散地之一，年交易量超过100万吨。腊月寒冬，集市上仍人头攒动，来自黑龙江、内蒙古乃至河北的客商赶在春节前完成最后一笔交易。红豆、绿豆、芸豆、黑豆分门别类堆放，商贩们熟练地抓起一把，向买家展示成色。市场周边新建的仓储物流设施，已经从路边市场发展成辐射东北的集散中心之一。

与其相邻的三井子农产品加工物流工业园内，筛选

与其相邻的三井子农产品加工物流工业园内，筛选、包装、深加工企业集聚，初步形成了从田间到市场的完整产业链。这种围绕优势农产品构建产业集群的模式，正是扶余推动农业转型升级的典型路径。

农业产业化不仅体现在种植环节，养殖业的规模化进程同样在加速。实施中的畜牧业提升工程，推动牧业增加值预计实现27亿元，同比增长9%。正邦养殖加工、禾丰集团饲料加工等项目的落地，将养殖、加工、销售各环节串联起来，形成种养结合、农牧循环的现代农业发展格局。

现代农业的发展，正在重塑这片黑土地上的人地关系。机械化作业普及、规模化经营扩大、产业化链条延伸，使农业生产效率大幅提升，也释放出更多农村劳动力向二三产业转移。这种结构性变化，体现在统计数字上，是城镇人口占比逐渐提升；体现在现实生活中，则是乡村面貌的悄然改变。

扶余工业经济总量在吉林省县级市中排名前十，这一位次放在全国并不显眼，但考虑到其资源禀赋和历史基础，仍可视为县域工业化的一个样本。建筑建材、农畜产品加工、汽车配套三大主导产业，构成扶余工业的基本盘；复合肥、玻璃制造、新能源等产业集群的崛起，则预示着产业结构的演进方向。

建材产业的根基在资源。冀东水泥、鹏鸿木业、奥

建材产业的根基在资源。冀东水泥、鹏鸿木业、奥利威建材等企业集聚，依托的是当地丰富的石灰石和木材资源。从资源开采到初级加工，再到精深加工，产业链条不断延伸。以水泥生产为例，早期仅生产普通硅酸盐水泥，如今已开发出道路水泥、油井水泥等特种水泥产品，附加值得以提升。

玻璃制造是扶余工业的一张名片。盛宝玻璃、合众玻璃等企业的生产线，将石英砂转化为各式各样的玻璃制品，从酒瓶、罐头瓶到高档玻璃器皿，产品门类日益丰富。这些企业的共同特点，是通过技术改造和产品升级，在传统产业中寻找新的增长空间。

复合肥产业的兴起，则体现了农业与工业的产业关联。史丹利化肥、新洋丰肥业、中盐红四方肥业、四兄弟肥业等企业先后落户扶余，看中的不仅是当地及周边巨大的农资市场需求，更是便利的交通条件。这些上市企业的区域布局，将现代管理理念和生产技术带入扶余，推动当地工业制造水平的提升。

新能源和油页岩等新兴产业也在持续探索。富汇风电、优能风电项目的开工建设，使扶余在能源结构转型中占得一席之地。顺泰生物质热电联产项目，则将农业废弃物转化为清洁能源，实现资源的循环利用。油页岩资源开发迈出新步伐，众诚集团与吉林大学联合进行开采技术试验，为这一潜在资源的商业化开发积累技术储备。

这些产业集群的形成，是政府规划与市场力量共同

这些产业集群的形成，是政府规划与市场力量共同作用的结果。当地围绕工业集中区建设，完善基础设施，优化营商环境，吸引相关企业入驻；企业基于成本、市场等因素考量，选择在此布局。政府与市场的合力，推动着扶余工业由分散布局向集群发展转变。

夜幕降临，完颜阿骨打的雕塑在灯光映照下轮廓分明，这位金朝开国皇帝策马扬鞭的英姿，成为这座城市历史记忆的具象符号。

完颜阿骨打雕塑。 王雅洁/摄。

完颜阿骨打简介。 王雅洁/摄。

雕塑不远处，哈尔滨至大连的高速铁路线延伸向远

雕塑不远处，哈尔滨至大连的高速铁路线延伸向远方，列车呼啸而过，连接着这座东北小城与外部世界。

松花江静静流淌，冲积击平原上的城市在时代浪潮中寻找着自身定位。

从夫余国都到现代县市，两千余年的历史积淀赋予扶余独特的文化底蕴；从传统农业到现代产业，数十年的改革开放塑造扶余崭新的经济面貌。春节里的扶余，红灯笼映照着老街新区，鞭炮声回荡在黑土地上，一座东北小城在传承与变革中悄然转身。

（作者 王雅洁）

免责声明：本文观点仅代表作者本人，供参考、交

免责声明：本文观点仅代表作者本人，供参考、交流，不构成任何建议。

经济观察报高级记者兼国资新闻部主任 长期关注宏观经济、国企国资等领域。擅长于深度分析报道、调查报道、以及行业资讯。

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