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对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率。即：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率共分为17%、13%、11%、8%、5%等五档。按现行出口产品结构，出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右。 加大中央财政对出口退税的支持力度。从2003年起，中央进口环节增值税和消费税收入增量部分首先用于出口退税。 建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制，中央财政承担75%，地方财政承担25%。 推进外贸体制改革。加快推进生产企业自营出口和外贸出口代理制，优化出口产品结构，降低出口成本，增加出口产品整体效益。 往年累计欠退税由中央财政负担。 调整出口退税政策是当今全球通行的、世界贸易组织规则允许的支持外贸出口的重要手段，是我国加入WTO后与国际经济接轨的一项重大举措，它对调整出口商品结构，提高对外贸易效益，减缓国家财政支出和人民币升值压力起到了积极作用。从我市对外贸易情况看，出口退税政策调整和机制改革，既给我市出口企业带来了加快调整的机遇，同时也带来了如何应对的严峻挑战。
一、新政策给对外贸易带来了新的调整机遇 据对我市2003年1-9月份对外贸易情况分析，我市出口贸易的大致特点是：按出口实绩排序，可分为外商投资企业、外贸流通企业和获权生产性企业等三类；按贸易方式排序，可分为一般贸易和加工贸易两种；按重点行业排序分为机械、化工、电子、纺织和轻工；按重点产品排序，可分为干、冷式集装箱、填充类长毛绒玩具，初级化学原料，箱包及旅游用品，工具类机电产品，针织类纺织物等。本次出口退税机制改革和政策调整给出口企业可能带来三大机遇：
1、有利于促进对外贸易结构多元化。今年1-9月份，我市一般贸易出口额达4.8亿美元，占全市出口总额的62%。多年来，我市一般贸易出口比重过高，不仅导致了企业对出口退税的过分依赖，还隐藏着巨大的汇率风险。一般贸易出口以“粗放、大宗、传统、资源性、利润空间小、低技术含量、低附加值、非自主知识产权”为特征，如：填充类长毛绒玩具、初级化学原料、箱包及旅游用品、工具类机电产品等，这些出口产品的平均利润率在4-10%之间，而产品利润几乎全部来自于国家现有14-17%的出口退税，预计新出口退税政策将使这些出口产品的出口退税率平均调低2-4个百分点（见表）。在出口退税率政策调整后，这类出口产品成本势必上升，必然促使一些出口企业采取多种方法，调整对外贸易方式，特别是对以量取胜的劳动密集型微利的行业和企业而言，传统的经营模式受到冲击，更需要主动应对国际市场需求和国内政策调整。因此，新的出口退税政策对我市加快外向型经济步伐和贸易结构多元化调整将起到积极的推动作用。 与我市相关的出口货物退税率调整情况一览表出口货物名称在我市出口商品中占比现行退税率调整后退税率纺织品、服装、机电产品等41.2%17%13%五金、工具、化工原料、塑料制品、鞋类、玩具、食品等49.6%15%13%汽车及零部件、程控电话、医疗仪器及设备等3.9%17%17%小麦粉、分割鸭、分割兔等1.7%5%13%
2、有利于我市改善出口产品的结构。出口产品退税率的调整，实际上是国家利用税收这一经济杠杆调节出口产品结构的举措。长期以来，我市的出口产品以传统劳动密集型产品为主，如我市现有各类填充类长毛绒玩具出口企业近百家，加工厂（点）160多家（个），箱包及旅游用品出口企业50多家，由于产业相对集中，产品相对雷同，企业和产品的竞争十分激烈，并会出现遭受反倾销起诉倾向的现象。调低传统产业产品的退税率后，将迫使一些技术水平低，产品质量差、甚至低价竞销的企业主动退出部分行业和市场，这有利于促进企业提高产品技术含量，走技术改造、技术引进和品牌经营的路子，从而提高出口产品在国际市场的竞争力。
3、有利于减缓出口企业资金紧张状况。出口退税机制改革和政策调整，国家将加大财政支持力度，做到“新帐不欠，老帐要还”。这样，出口企业可及时拿到出口退税额，从而加速企业资金周转并大大减低企业的融资成本。可以预见，随着“中央、地方共同负担”新机制的实施，我市出口企业资金紧张的状况将得到有效缓解。据统计，截止今年9月底，全市累计欠退税7.5亿元。全市重点出口企业中应退未退的出口税额较去年同期均有大幅度的增长。如：扬州通利和扬州通运比去年同期增加了4倍左右，通裕集团外贸公司增加了75%，保来得公司增加了54%。国家采取及时退税政策，不仅减少了市级财政承担的退税质押贷款贴息的负担，同时也降低了广大外贸企业资金占用和周转的困难。国家逐步还清欠退税后，企业资金周转困难的局面将有所或大为改观，有利于企业进一步拓展业务和市场。
二、新政策给出口企业带来了新的严峻挑战 本次出口退税机制改革和政策调整给我们带来的影响，可简单概括为“五大五小”：即：对自营出口业务影响较大，对代理出口业务影响较小；对一般贸易出口影响较大，对进料加工业务...
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