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制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和完善制度的动态过程。其主要包括条文因素和执行者、执行主体因素两大方面。剖析和完善这些决定因素，是推进新形势下制度建设必须予以重视的问题。 制度条文的形成和完善是制度建设的基础。一个团队的管理，一个项目的实施，必须有一套程序严密，配套完备的制度体系作保障。因此，制度的建立要突出重点，抓住核心，既不能留下“盲区”，让投机者钻空子，也不宜太多太杂，更不能相互冲突，犹如人的肌体，要注重协调统一；要始终围绕并服务中心工作，集思广益，征求并吸纳执行主体的意见建议，确保制度的可行性；要严宽适度，具有严肃性和针对性，制度太宽泛，难以起到管理约束的作用，但如果只考虑任务的完成，工作的进度，忽视或不考虑执行主体的承受能力，就会引起公愤，也就达不到最佳效果。
制度的完善要做到与时俱进，随着社会的发展，中心工作的推进，执行主体观念的转变，必然会出现新的矛盾和问题，这就需要建立或完善一批适应新情况的制度；要及时废除那些已经过时，影响和制约工作推进的陈规陋习，做到“精兵简政”。同时，制度的执行应具有持久性，如果一项制度朝令夕改，变化太快，就会使执行主体难以适应，势必影响工作的整体推进。
制度的效果最终要体现到推动工作上，如何达到最佳效果，关键要奖罚分明，用老百姓的话说，就是刀下见菜。不让制度停留在条文或口头上，必须采取严格的考核评价机制，让执行主体真正体验到制度带来的差异。 制度需要人去执行，执行的主体也是人。因此，执行者和执行主体是制度建设不可或缺的重要部分。在制度建设中，执行者必须得到大多数人的认可，不论这种认可是道德层面的，还是物质利益方面的制约，都应当让执行主体像认同制度条文一样认可执行者；要出于公允，心中的尺度公正而不偏袒，如果在执行过程中，参入个人好恶，甚或与自我利益得失相挂钩，势必会使制度在执行过程中变形。
这一环节在制度建设中至为重要，却往往被人们所忽略。执行主体的认同和遵守是制度建设的关键。制度的执行对象是具有社会属性的人。他们是一个团队的主体，也是制度建设不断完善的力量源泉。一项制度要落实到工作中去，执行主体的认同很关键，只有认同了，才会心悦诚服地去遵守，制度的效果才能最大限度体现出来。同时，一个团队对制度的认同过程，有利于制度的完善和创新。
制度的优与劣，完善与否，只有付之于实践，用实际效果来检验。制度条文如何与具体工作有机对接，怎么样达到最佳效果？这需要执行主体在工作实践中去完善。在这个过程中，执行主体最具有发言权，因此，这些人的意见对制度的修改和完善也是至关重要的，要虚心予以采纳。
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