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财政政策的目标和工具
财政政策
（四）
一、内容提要
1、财政政策的目标和工具
2、财政政策取向
3、财政政策对投资建设的影响
二、重点、难点
财政政策取向
财政政策对投资建设的影响
三、内容讲解
《大纲要求》：
1、熟悉财政政策目标
2、掌握财政政策工具
3、了解自动稳定和相机抉择的财政政策
4、掌握适度从紧的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策
5、掌握财政政策对投资总量的影响
6、掌握财政政策对投资的结构调节
7、熟悉政府投资对民间投资的影响
3．4 财政政策的目标和工具
财政政策的定义：财政政策是指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。
3．4．1（熟悉）财政政策目标
财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制约。其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。再次，政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的要求与政府的行为。因此，政策目标的确定是一个科学的、民主的选择和决策过程。
根据我国经济社会发展的需要及财政的基本特点，我国财政政策的目标可归结为以下六个方面：
1)充分就业。
2)价格水平相对稳定。
3)收入的合理分配。
4)经济适度增长。
5)社会生活质量逐步提高。
6)国际收支平衡。
3．4．2（掌握）财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种政策手段。
通常把财政政策工具分为三类，即国家预算、财政收入和财政支出。财政收入类的政策工具有税收和国债，财政支出类政策工具包括政府购买性支出和转移性支出。
(1)国家预算
国家预算作为国家的财政收支计划，可以通过年度预先制定的收支规模和收支差额，以及在执行过程中的收支追加变动实现其调控功能。
(2)税收
税收是财政政策的一个有力工具，主要用来实现经济稳定和收入合理分配的目标。税收调节社会总供求的方式有两种：一是在自动稳定机制作用下，税收受经济波动影响而自动增减，以减少经济波动的幅度；二是政府根据经济形势的发展变化，采取相机抉择的税收政策，即政府通过选择税种、税率、税收优惠、税收惩罚等调节工具和作用力度的变化，主动实现供求平衡。
(3)国债
国债调节经济主要体现在下述三种效应上：
1)“挤出效应”，即由于国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用。
2)“货币效应”，即国债发行引起货币供求变动。
3)“收入效应”，就是国债的发行可以使国债持有人在国债到期时，不仅收回本金而且得到利息。此外还产生收入转移的效应。
(4)政府购买
(5)转移性支出
转移性支出可分为社会保障支出和财政补贴支出。
例题
1、我国财政政策的目标是（）
A.充分就业
B.价格水平相对稳定
C.收入的合理分配
D.经济适度增长
E.社会生活质量逐步提高
F.国际收支平衡
答案：A、B、C、D、E、F
解析：我国财政政策的目标主要有6个方面，即充分就业、价格水平相对稳定、收入的合理分配、经济适度增长、社会生活质量逐步提高、国际收支平衡。
例题
2、财政政策工具包括（）
A.国家预算
B.税收
C.国债
D.政府购买性支出
E.转移性支出
答案：A、B、C、D、E
解析：通常把财政政策工具分为三类，即国家预算、财政收入和财政支出。财政收入类的政策工具有税收和国债，财政支出类政策工具包括政府购买性支出和转移性支出。
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